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新食品安全法出台,采纳天下公5条建议

2015-05-11 09:25:35 来源:天下公 浏览:2085

新《食品安全法》出台,采纳民间机构5条意见

天下公2015511日发布

424日,全国人大常委会表决通过了新的食品安全法。天下公发现,天下公提出的7条修改意见中,有5条意见被新食品安全法采纳或部分采纳。被完全采纳的2条意见是:删除“食品安全强制责任险”、删除针对经营者的责任约谈制度,基本采纳的2条意见是:删除要求媒体“客观、公正报道食品安全问题”的条款、删除对单位及个人发布食品安全信息的限制性及禁止性条款,略微听取的1条意见是:制订更多措施保护举报人。新食品安全法中未涉及的2条修改意见是:允许更多社会组织参与社会监督、自来水安全监管问题。

《食品安全法》于2009年生效实施。201310月第一次公布修订稿全文并征求社会意见,又经两次征求社会意见后,终获表决通过,将于2015101日起施行。

天下公对新食品安全法整体持欢迎态度,但对未来执行效果并不乐观。天下公自2013持续跟进食品安全法的修订过程,我们能感受到整个修法过程并不严肃,带有很强的官僚色彩。

在立法初期,似乎立法者在努力制订一部让“领导”满意的法律,为此不惜在正式法条中加上“建立最严格的监督管理制度”这一非常口语化、非法律的表述。而此时的草案已经过全国人大常委会讨论。第一次送审稿共有109处修订,比旧法104条还多。其中看似制度创新,实则倒退的条文并不少见。

在立法后期,似乎立法者改革意愿不足,在“社会共治”、“保护举报人”等核心议题上都有明显的裹足不前迹象。201511日,同样是由全国人大常委会表决通过的新《环境保护法》生效,其中的“社会共治”内容明显优于新《食品安全法》,但后制订的新《食品安全法》并未采纳。新一届政府上台后开展了轰轰烈烈的反腐败运动,为此最高人民检察院修订了《人民检察院举报工作规定》。新《食品安全法》也完全可以借鉴其中的“举报人保护”制度,以鼓励举报。但新《食品安全法》对此惜墨如金。

尽管如此,天下公仍然认为新《食品安全法》是一个进步。我们期待这部法律能够改变中国的食品安全现状,而不是再一次陷入“越乱越治,越治越乱”的怪圈,再一次降低公众对法治中国的信心、对政府治理能力的信心。

 

附:天下公立法建议在四个法律文本中的变化

“食品安全强制责任险”在四个版本中的变化:

送审稿(国务院)

第一次审议稿(人大常委)

第二次审议稿 (人大常委)

生效版

第六十五条  国家建立食品安全责任强制保险制度。食品生产经营企业应当按照国家有关规定投保食品安全责任强制保险。

食品安全责任强制保险具体管理办法由国务院保险监督管理机构会同国务院食品药品监督管理部门制定。

第七十八条 国家鼓励建立食品安全责任保险制度,支持食品生产经营企业参加食品安全责任保险,具体办法由国务院食品药品监督管理部门会同国务院保险监督管理机构制定。

第四十二条 国家鼓励食品生产经营企业参加食品安全责任保险

第四十三条 国家鼓励食品生产经营企业参加食品安全责任保险

“责任约谈”在四个版本中的变化:

送审稿(国务院)

第一次审议稿(人大常委)

第二次审议稿 (人大常委)

生效版

第九十九条  食品生产经营过程中存在安全隐患,未及时采取措施消除的,食品安全监督管理部门可以对其法定代表人或者主要负责人进行责任约谈。

     地方人民政府未履行食品安全职责,未及时消除区域性重大食品安全隐患的,上级人民政府可以对其主要负责人进行责任约谈。

第一百一十二条 食品生产经营过程中存在安全隐患,未及时采取措施消除的,食品药品监督管理部门可以对食品生产经营者的法定代表人或者主要负责人进行责任约谈。

    食品药品监督管理部门未及时发现食品安全系统性风险,未及时消除监督管理区域内的食品安全隐患的,本级人民政府可以对其主要负责人进行责任约谈。

    地方人民政府未履行食品安全职责,未及时消除区域性重大食品安全隐患的,上级人民政府可以对其主要负责人进行责任约谈。

    法定代表人或者主要负责人被约谈的食品生产经营者、食品药品监督管理部门、地方人民政府应当立即采取措施,对食品安全及其监督管理工作进行整改。

    责任约谈情况和整改情况应当纳入食品生产经营者食品安全信用档案、地方人民政府和部门食品安全监督管理工作评议、考核记录。

第一百零六条 食品生产经营过程中存在安全隐患,未及时采取措施消除的,县级以上人民政府食品药品监督管理部门可以对食品生产经营者的法定代表人或者主要负责人进行责任约谈。

      县级以上人民政府食品药品监督管理等部门未及时发现食品安全系统性风险,未及时消除监督管理区域内的食品安全隐患的,本级人民政府可以对其主要负责人进行责任约谈。

      地方人民政府未履行食品安全职责,未及时消除区域性重大食品安全隐患的,上级人民政府可以对其主要负责人进行责任约谈。

      被约谈的食品生产经营者、食品药品监督管理等部门、地方人民政府应当立即采取措施,对食品安全及其监督管理工作进行整改。

      责任约谈情况和整改情况应当纳入食品生产经营者食品安全信用档案、地方人民政府和有关部门食品安全监督管理工作评议、考核记录。

第一百一十七条 县级以上人民政府食品药品监督管理等部门未及时发现食品安全系统性风险,未及时消除监督管理区域内的食品安全隐患的,本级人民政府可以对其主要负责人进行责任约谈。

  地方人民政府未履行食品安全职责,未及时消除区域性重大食品安全隐患的,上级人民政府可以对其主要负责人进行责任约谈。

  被约谈的食品药品监督管理等部门、地方人民政府应当立即采取措施,对食品安全监督管理工作进行整改。

  责任约谈情况和整改情况应当纳入地方人民政府和有关部门食品安全监督管理工作评议、考核记录。

“媒体报道”在四个版本中的变化:

送审稿(国务院)

第一次审议稿(人大常委)

第二次审议稿 (人大常委)

生效版

第九条  新闻媒体应当开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的公益宣传,客观、公正报道食品安全问题,并对违反本法的行为进行舆论监督。

第十一条 新闻媒体应当开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的公益宣传,并对违反本法的行为进行舆论监督。

    有关食品安全的宣传报道应当客观、真实、公正

第十条  新闻媒体应当开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的公益宣传,并对食品安全违法行为进行舆论监督。

    有关食品安全的宣传报道应当真实、公正

第十条  新闻媒体应当开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的公益宣传,并对食品安全违法行为进行舆论监督。

    有关食品安全的宣传报道应当真实、公正

“单位及个人发布食品安全信息”在四个版本中的变化:

送审稿(国务院)

第一次审议稿(人大常委)

第二次审议稿 (人大常委)

生效版

第一百零六条  任何单位和个人发布可能对社会或者食品产业造成重大影响的食品安全信息,应当事先向食品生产经营企业、行业协会、科研机构、食品安全监督管理部门核实任何单位和个人不得发布未经核实的食品安全信息,不得编造、散步虚假食品安全信息

第一百一十八条 公布食品安全信息,应当做到准确、及时、客观,并对有关食品可能产生的危害进行解释说明,避免误导消费者和社会舆论。

未经授权不得发布依法应当由食品药品监督管理等部门公布的食品安全信息

第一百二十一条 任何单位和个人不得编造、散布虚假食品安全信息。

发布的食品安全信息可能对社会或者食品产业造成重大影响的,应当事先向设区的市级以上人民政府食品药品监督管理部门核实情况

第一百零九条  国家建立统一的食品安全信息平台,实行食品安全信息统一公布制度。国家食品安全总体情况、食品安全风险警示信息、重大食品安全事故及其调查处理信息和国务院确定需要统一公布的其他信息由国务院食品药品监督管理部门统一公布。食品安全风险警示信息和重大食品安全事故及其调查处理信息的影响限于特定区域的,也可以由有关省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门公布。未经授权不得发布上述信息。

    公布食品安全信息,应当做到准确、及时,并进行必要的解释说明,避免误导消费者和社会舆论。

第一百一十一条 任何单位和个人不得编造、散布虚假食品安全信息。

县级以上人民政府食品药品监督管理部门发现可能误导消费者和社会舆论的食品安全信息,应当立即组织有关部门、专业机构、相关食品生产经营者等进行核实、分析,并及时公布结果。

第一百一十八条 国家建立统一的食品安全信息平台,实行食品安全信息统一公布制度。国家食品安全总体情况、食品安全风险警示信息、重大食品安全事故及其调查处理信息和国务院确定需要统一公布的其他信息由国务院食品药品监督管理部门统一公布。食品安全风险警示信息和重大食品安全事故及其调查处理信息的影响限于特定区域的,也可以由有关省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门公布。未经授权不得发布上述信息。

    县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督、农业行政部门依据各自职责公布食品安全日常监督管理信息。

    公布食品安全信息,应当做到准确、及时,并进行必要的解释说明,避免误导消费者和社会舆论。

第一百二十 任何单位和个人不得编造、散布虚假食品安全信息。

县级以上人民政府食品药品监督管理部门发现可能误导消费者和社会舆论的食品安全信息,应当立即组织有关部门、专业机构、相关食品生产经营者等进行核实、分析,并及时公布结果。

“举报人保护制度”在四个版本中的变化:

送审稿(国务院)

第一次审议稿(人大常委)

第二次审议稿 (人大常委)

生效版

第一百一十四条 县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督等部门应当公布本部门的电子邮件地址或者电话,接受咨询、投诉、举报。接到咨询、投诉、举报,对属于本部门职责的,应当受理并及时进行答复、核实、处理;对不属于本部门职责的,应当书面通知并移交有权处理的部门处理。有权处理的部门应当及时处理,不得推诿;属于食品安全事故的,依照本法第七章有关规定进行处置。对查证属实的举报,给予举报人奖励

第一百零七条 县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督等部门应当公布本部门的电子邮件地址或者电话,接受咨询、投诉、举报。接到咨询、投诉、举报,对属于本部门职责的,应当受理并及时进行答复、核实、处理;对不属于本部门职责的,应当书面通知并移交有权处理的部门处理。有权处理的部门应当及时处理,不得推诿;属于食品安全事故的,依照本法第七章有关规定进行处置。对查证属实的举报,给予举报人奖励。有关部门应当对举报人的相关信息予以保密,保护举报人的合法权益。

第一百一十 县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督等部门应当公布本部门的电子邮件地址或者电话,接受咨询、投诉、举报。接到咨询、投诉、举报,对属于本部门职责的,应当受理并及时进行答复、核实、处理;对不属于本部门职责的,应当书面通知并移交有权处理的部门处理。有权处理的部门应当及时处理,不得推诿;属于食品安全事故的,依照本法第七章有关规定进行处置。

    有关部门应当对举报人的信息予以保密,保护举报人的合法权益。举报人举报所在企业的,该企业不得以解除、变更劳动合同或者其他方式对举报人进行打击报复。

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